認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動政府采購制度改革深入發(fā)展

       在全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的重要時刻，我們在美麗的海濱城市廈門市召開全國政府采購工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，總結(jié)政府采購法實(shí)施五年來政府采購工作的實(shí)踐，研究進(jìn)一步推動和深化政府采購制度改革的工作思路，布置2008年政府采購工作。同時，為應(yīng)對加入《政府采購協(xié)議》（GPA）的形勢，研究地方政府應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作。因此，開好這次會議，對于推進(jìn)政府采購工作發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，加強(qiáng)反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家討論參考。

一、政府采購制度改革五年成績斐然，政府采購發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越

政府采購法實(shí)施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻(xiàn)，為政府采購制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體來看，政府采購制度改革在以下幾個方面取得了突出成就：

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高

五年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴(kuò)大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標(biāo)，采取了多種措施，取得了突破性進(jìn)展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購置機(jī)具、良種和測土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由2002年的1009.6億元增加到2006年的3681億元，年均增長達(dá)到39.5%，2007年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長，帶動了經(jīng)濟(jì)效益的提高，2002年至2007年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。

（二）政府采購制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成

政府采購法律制度建設(shè)作為改革的制度基礎(chǔ)和工作保障，對規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購法正式實(shí)施以來，財(cái)政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，相繼制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。與此同時，地方法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展。有的地方通過人大立法頒布實(shí)施了本區(qū)域的政府采購條例，不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法，絕大部分地方財(cái)政部門都結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了專項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購法規(guī)制度建設(shè)使政府采購法及其配套規(guī)章制度的實(shí)施更具針對性和可操作性。

（三）政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立

按照政府采購法關(guān)于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求，全國政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展。到2007年底，中央、省、市、縣四級政府基本上在財(cái)政部門設(shè)立了政府采購管理機(jī)構(gòu)，全國36個地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）中的30個地區(qū)和大部分地市設(shè)置了集中采購機(jī)構(gòu)，沒有成立集中采購機(jī)構(gòu)的地方，積極探索由采購單位委托社會中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購，也收到了很好的效果。與此同時，政府采購管理機(jī)構(gòu)、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，初步建立了采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。

（四）政府采購政策功能實(shí)施取得重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

按照政府采購法的規(guī)定，政府采購制度目標(biāo)不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益的管理目標(biāo)，還包括有助于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政策目標(biāo)。隨著政府采購制度改革的逐步推進(jìn)，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點(diǎn)。近年來，財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了政府采購政策目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面：從2004年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，2007年建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達(dá)到60%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等五個配套制度辦法。在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制訂了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結(jié)合本地實(shí)際制定了相關(guān)配套措施。在實(shí)施工作中，采購單位實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意識明顯增強(qiáng)，集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實(shí)，有效地支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

（五）集中采購工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購為主要實(shí)施形式的采購格局

為了推進(jìn)集中采購、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動的區(qū)域性大市場、整合運(yùn)行程序、提高采購效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進(jìn)取，創(chuàng)新采購模式。集中采購機(jī)構(gòu)作為集中采購項(xiàng)目的主要操作者，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、采購效率和服務(wù)意識有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度，集中采購效果更加顯著。2006年，全國集中采購規(guī)模為2187.5億元，占全國采購總規(guī)模的59%，部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的22%，分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的19%，已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實(shí)施形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局。

（六）依法采購水平全面提升，公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成

五年來，依法管理、依法采購的意識普遍增強(qiáng)，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質(zhì)量不斷提高。公開招標(biāo)作為主要采購方式的主導(dǎo)地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購活動，公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，保證了從采購方式上實(shí)現(xiàn)采購的公開、公正和公平。2006年，全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模為2489億元，占全國采購總規(guī)模的67.6％，比2002年增長了19個百分點(diǎn)。政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財(cái)政部先后指定《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購》和《中國財(cái)政》雜志、中國政府采購網(wǎng)、《政府采購信息報(bào)》等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財(cái)政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開平臺，政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到2007年底，僅在財(cái)政部指定媒體上公告的信息就達(dá)到了20多萬條，比2002年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，促進(jìn)了政府采購“陽光工程”的建設(shè)。政府采購預(yù)算和資金支付管理逐步完善。政府采購預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)了與部門預(yù)算同步統(tǒng)一編制，預(yù)算內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范，無預(yù)算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實(shí)行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大，控制了違規(guī)采購和不正當(dāng)交易行為。評審專家管理更加科學(xué)合理。通過在財(cái)政部門統(tǒng)一建立專家?guī)臁㈦S機(jī)抽取、加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施考核等措施，實(shí)現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購評審工作質(zhì)量。代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有序進(jìn)行。從2005年開始，財(cái)政部對符合條件的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理資格認(rèn)定。截至目前，全國已有800多家社會中介機(jī)構(gòu)獲得了甲級資格和確認(rèn)資格。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門也開展了相應(yīng)的乙級資質(zhì)的認(rèn)定，這些機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充力量為建立充分競爭的政府采購市場增添了活力。供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復(fù)處理質(zhì)疑和投訴案件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。此外，采購方式、組織實(shí)施、招標(biāo)采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。

（七）監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)

隨著各項(xiàng)管理制度的不斷健全完善，各級財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，有效地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。認(rèn)真開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機(jī)制等方面取得階段性成果。集中采購機(jī)構(gòu)也注重完善自身約束機(jī)制，健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，許多集中采購機(jī)構(gòu)按采購工作流程設(shè)置崗位，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀(jì)行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機(jī)制。

（八）對外交流不斷拓展，應(yīng)對政府采購國際化能力不斷提高

隨著我國財(cái)經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的國際化進(jìn)程不斷加快，領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。財(cái)政部先后建立了中國-歐盟政府采購對話機(jī)制、中國-美國政府采購技術(shù)性磋商機(jī)制；參加了APEC政府采購專家組、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會政府采購工作組會議，并以觀察員身份參加WTO政府采購委員會活動；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國，在自貿(mào)區(qū)框架下開展政府采購談判。2007年底啟動了加入GPA談判。我們利用這些交流合作機(jī)制，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動參與轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對，確立了自貿(mào)區(qū)框架下政府采購談判的總體立場，制定了我國加入GPA談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎(chǔ)。

（九）采購人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購的干部隊(duì)伍

隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)的建立，政府采購人員隊(duì)伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機(jī)構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，政府采購評審專家也在服務(wù)于政府采購工作。這支隊(duì)伍已經(jīng)成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

總體來看，我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，制度的先進(jìn)性已逐步得到顯現(xiàn)和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)政府采購法提出的目標(biāo)取得了階段性成果。但是在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，前進(jìn)中仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對政府采購制度改革認(rèn)識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購項(xiàng)目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競爭程度低，效率和質(zhì)量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大；采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。

回顧改革歷程，特別是政府采購法頒布實(shí)施后的五年，是政府采購制度改革取得重大進(jìn)展的五年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的五年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年。五年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，使政府采購制度改革站到了一個新的起點(diǎn)上。改革成就充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的，成績是有目共睹的。

改革和實(shí)踐使我們體會到：只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握政府采購發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會可接受程度，實(shí)現(xiàn)政府采購制度改革又好又快發(fā)展；只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，才能保證在采購管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理手段和操作能力等方面不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，提升政府采購管理水平；只有堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，才能更好地改善民生、支持節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等國家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施，構(gòu)建政府采購和諧群體，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展；只有堅(jiān)持依法行政，才能確保各項(xiàng)改革工作在法律框架下有序進(jìn)行，形成監(jiān)管有規(guī)、操作有方的改革環(huán)境，促進(jìn)政府采購法制化水平不斷提高。

五年來，政府采購制度改革經(jīng)歷了風(fēng)雨坎坷，克服了各種困難和阻力，取得了豐碩的成果，這是各級黨委、政府重視，是各級財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)共同努力，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政部向?yàn)榇俗龀鲂燎谂ぷ鞯母饔嘘P(guān)部門和同志們表示衷心的感謝！

二、深入貫徹黨的十七大精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深化政府采購制度改革的工作思路和主要任務(wù)

黨的十七大報(bào)告提出要深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，這為做好財(cái)政管理工作指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，結(jié)合政府采購改革實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。今后一個時期，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實(shí)施領(lǐng)域，推進(jìn)采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進(jìn)采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動政府采購制度改革全面和諧發(fā)展。要努力實(shí)現(xiàn)采購管理精細(xì)化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責(zé)明晰化、采購監(jiān)督科學(xué)化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化。具體工作任務(wù)是：

（一）繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系

要實(shí)現(xiàn)政府采購管理的科學(xué)化、精細(xì)化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府采購制度的最大特點(diǎn)就是法規(guī)制度體系非常完善。我們要加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，要著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，力爭在研究修改的《政府采購法實(shí)施條例》中予以解決；要針對制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度；要繼續(xù)充實(shí)采購政策功能規(guī)定，研究和制定符合政府采購特點(diǎn)的產(chǎn)品政策目錄標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有產(chǎn)品政策目錄；要研究制定政府采購代理機(jī)構(gòu)資格管理、供應(yīng)商誠信建設(shè)與處罰管理、政府采購執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強(qiáng)采購市場環(huán)境的管理。各地區(qū)也要高度重視，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和法律法規(guī)制度規(guī)定，開展規(guī)章制度體系建設(shè)工作，盡早實(shí)現(xiàn)“用制度管采”，“用制度管人”，各項(xiàng)采購活動有法可依，有章可循。

 （二）繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購運(yùn)行機(jī)制

任何一個制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是政府采購制度實(shí)施的關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到采購活動的質(zhì)量，而且直接影響到政府采購制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢和作用就發(fā)揮得越充分。按照政府采購法規(guī)定，要進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，財(cái)政部門要繼續(xù)履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。要進(jìn)一步完善集中采購運(yùn)行機(jī)制。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按采購流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成制衡；要逐步引入競爭機(jī)制，完善集中采購代理制度；要繼續(xù)完善創(chuàng)新協(xié)議供貨等集中采購形式，提高集中采購效率與效益；要推進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化，提高集中采購機(jī)構(gòu)操作水平和能力。在投訴處理工作中要引入仲裁機(jī)制，完善決策方式，提高投訴處理工作的法律地位和權(quán)威。同時，還要對采購預(yù)算編制、采購文件編制、采購流程、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范管理，全面打造“陽光工程”。

（三）繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系

監(jiān)控體系是政府采購制度體系的三大支柱之一，有效完善的監(jiān)控體系對于提升政府采購整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的動態(tài)監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)對政府采購當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要從采購需求確定、采購事項(xiàng)審批、采購操作執(zhí)行、項(xiàng)目評審決策、合同履行驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算和支付制度作用，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用，完善財(cái)政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。要把供應(yīng)商、評審專家和社會代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍，建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，逐步推進(jìn)政府采購市場誠信體系建設(shè)；要增強(qiáng)對政府采購活動監(jiān)督的主動性、針對性、有效性；要建立嚴(yán)格的懲治制度，以查處促管理。要研究從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)控的實(shí)效。

（四）堅(jiān)持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式

政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的重要標(biāo)志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。沒有一定的規(guī)模，其制度的優(yōu)勢、政策目標(biāo)、規(guī)范管理等都將受到制約，更談不上又好又快發(fā)展。目前，政府采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范化管理要求相比還有很大差距，綜合采購效益還很低。要堅(jiān)持規(guī)模和效益并重的發(fā)展方式，在繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模的同時，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益。要完善政府采購預(yù)算編制管理，健全采購方式，對法律規(guī)定應(yīng)納而未納入政府采購管理的項(xiàng)目實(shí)施政府采購；要繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生項(xiàng)目的政府采購工作，加強(qiáng)分散采購管理；要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，既要抓好已經(jīng)出臺政策措施的落實(shí)執(zhí)行工作，又要開拓政策功能實(shí)施的新領(lǐng)域，為拓寬政府采購范圍創(chuàng)造條件。要按照國際通行的采購管理范圍研究我國政府采購制度適用范圍，精心規(guī)劃，逐步確立政府采購管理范圍的發(fā)展目標(biāo)。

（五）繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度

政府采購管理政策性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對從業(yè)人員的要求較高。特別是隨著改革的深化，新制度、新辦法不斷出臺，政府采購工作面臨的矛盾和難題也比改革初期復(fù)雜的多，客觀上對從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。黨的十七大報(bào)告提出要著力造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，對推進(jìn)采購隊(duì)伍建設(shè)有著重大指導(dǎo)意義。沒有滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，就不能適應(yīng)改革快速發(fā)展的需要，改革目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。要加大從業(yè)人員的德才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和操作能力；要借鑒國際管理經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，研究制定政府采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的資格考核制度，持證上崗，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化管理制度的建立與發(fā)展。

（六）加大電子化采購平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)

建立政府采購管理交易系統(tǒng)是提升政府采購管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。目前，我國政府采購管理手段和運(yùn)行機(jī)制不斷成熟，已經(jīng)具備了建立全國政府采購管理交易系統(tǒng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)政府采購規(guī)則和市場統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國家的成功做法，政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)要樹立一體化的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。財(cái)政部將在認(rèn)真吸收國內(nèi)各方面電子化開發(fā)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動和加快全國統(tǒng)一的政府采購管理電子交易系統(tǒng)建設(shè)工作，確立管理平臺和交易平臺的功能框架、技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟，以及與現(xiàn)有各種系統(tǒng)整合銜接的方案，最終建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)政府采購管理各環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運(yùn)行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)政府采購工作新局面

今后一個時期深化政府采購制度改革的工作思路和任務(wù)已經(jīng)明確，我們要在鞏固已取得改革成績的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞改革工作思路和任務(wù)安排各項(xiàng)工作，把各項(xiàng)任務(wù)做深、做細(xì)，在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，力爭用3年左右的時間完成改革任務(wù)。為此，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識到深化政府采購制度改革的復(fù)雜性、艱巨性，各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充實(shí)隊(duì)伍力量，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財(cái)政體制建設(shè)改革，與各項(xiàng)財(cái)政改革和重要政策措施相結(jié)合，在工作中要體現(xiàn)“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、提高發(fā)展”的原則，制定落實(shí)改革工作思路和主要任務(wù)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任，特別要加強(qiáng)對涉及社會普遍關(guān)心的民生項(xiàng)目實(shí)行政府采購、節(jié)能環(huán)保采購政策實(shí)施、提高效率質(zhì)量、規(guī)范操作、政府采購執(zhí)行情況大檢查、電子化系統(tǒng)建設(shè)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，真正做到有布置有落實(shí)，確保各項(xiàng)工作深入開展，切實(shí)在改革的深度和廣度上抓出實(shí)效。

（二）協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)

要進(jìn)一步明確管理操作職責(zé)，完善“管采分離”的工作機(jī)制。財(cái)政部門要在依法加強(qiáng)對集中采購工作監(jiān)管、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)績考核的同時，支持集中采購機(jī)構(gòu)工作，關(guān)心機(jī)構(gòu)建設(shè)，善于聽取集中采購機(jī)構(gòu)的意見，幫助集中采購機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難，切實(shí)履行好法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。集中采購機(jī)構(gòu)肩負(fù)著操作執(zhí)行的重任，是政府采購制度改革的“窗口”，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范操作，帶頭落實(shí)政策規(guī)定，確保政令暢通、執(zhí)行有力，自覺接受監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化和工作人員職業(yè)化水平。采購單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行，做到應(yīng)采盡采。要結(jié)合工作實(shí)際，把這次會議確定的改革思路和主要任務(wù)細(xì)化分解。當(dāng)前要抓好中小學(xué)免費(fèi)教材、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系廣大群眾利益的項(xiàng)目和工程實(shí)行政府采購的工作，確保政府采購規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長。要抓好可操作性制度、采購文件編制規(guī)范，以及采購合同格式等制定工作，為精細(xì)化管理提供制度保障。要抓好采購預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)制的銜接，在集中采購操作規(guī)范、效率質(zhì)量和服務(wù)意識等方面實(shí)現(xiàn)新突破。要抓好政府采購執(zhí)行情況的檢查工作，防止走過場。要在節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購規(guī)模和效益上創(chuàng)出新成效。要研究制定全國政府采購管理交易系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)采購手段電子化創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。今年財(cái)政部將會同監(jiān)察部、審計(jì)署共同在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況檢查。這是今年的重點(diǎn)工作。目前正在抓緊制定工作方案，屆時還要專門部署。希望各級財(cái)政部門要做好準(zhǔn)備，借檢查的“東風(fēng)”，來促進(jìn)制度規(guī)定和各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響

當(dāng)前政府采購制度改革進(jìn)入了全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)宣傳工作具有特殊重要的意義。要努力擴(kuò)大對政府采購制度改革的正面宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，開展各種宣傳活動，讓各個方面了解政府采購制度的政策規(guī)定、改革成果、改革思路、工作任務(wù)，以及GPA等國際規(guī)則和管理經(jīng)驗(yàn)。同時，還要借政府采購法實(shí)施五周年之際，積極宣傳政府采購制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型事例，營造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對媒體宣傳報(bào)道的領(lǐng)導(dǎo)，明確宣傳重點(diǎn)，引導(dǎo)媒體深入改革實(shí)際，掌握第一手資料，做到宣傳報(bào)導(dǎo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防止片面性。

（四）聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)研究

理論對改革發(fā)展具有指導(dǎo)和支撐作用。隨著政府采購制度改革的推進(jìn)，許多新問題都需要深入研究。首先，黨中央、國務(wù)院和國家重大發(fā)展規(guī)劃、法律政策都對發(fā)揮政府采購政策功能提出了新要求，如何實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能的最大化、發(fā)揮政策功能作用的理論基礎(chǔ)和機(jī)制是什么，如何通過政府采購解決關(guān)系群眾的切身利益問題等，都需要深入研究。其次，如何協(xié)調(diào)法律之間規(guī)定不一致的地方、兼顧采購效率與效益等實(shí)際問題，都需要從理論上予以解釋。再有，市場環(huán)境和誠信體系建設(shè)、從業(yè)人員資格管理等許多涉及方向和思路的問題也都需要理論的支持與論證。另外，在當(dāng)今國際貿(mào)易一體化趨勢下，迫切需要加強(qiáng)對國際貿(mào)易問題和國外發(fā)展情況的研究，弄清國內(nèi)改革與國際規(guī)則的關(guān)系。為了加強(qiáng)這些前瞻性研究工作，財(cái)政部將在與地方加強(qiáng)溝通交流的基礎(chǔ)上，確定一些帶有共性、全局性，乃至發(fā)展性的問題作為課題進(jìn)行研究，其中，與實(shí)際工作聯(lián)系緊密的題目將由地方承擔(dān)。同時，地方也要結(jié)合本地方實(shí)際，選擇一些課題進(jìn)行研究，不斷提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

近幾年來，政府采購干部隊(duì)伍的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平在逐步提高。面對新的改革形勢和任務(wù)，采購干部隊(duì)伍的任務(wù)降將更加艱巨，責(zé)任將更加重大。為此，要重視培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。廣大從事政府采購制度改革的干部和工作人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)以律己，講政治、講大局、講法制，切實(shí)增強(qiáng)改革的使命感和工作的責(zé)任感，模范遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，努力探索政府采購制度改革的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握新知識、新理論和新技術(shù)，不斷豐富和提高工作能力和水平，為政府采購制度改革再立新功。

（六）求真務(wù)實(shí)，做好四個結(jié)合

1.要把擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量結(jié)合起來。近幾年來，擴(kuò)大規(guī)模一直是政府采購工作的首要任務(wù)。各地采取了很多切實(shí)有效的措施擴(kuò)大政府采購規(guī)模，取得了很大成效。前一個時期，有媒體報(bào)道有的地方政府采購的東西存在“質(zhì)次價高”的問題，引起社會各界的關(guān)注。政府采購制度追求的是物有所值，質(zhì)次價高有悖于政府采購的基本原則。光有規(guī)模沒有質(zhì)量的政府采購將失去人心，失去制度推行的價值。對此，各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)發(fā)展的要求，既抓規(guī)模，也要抓質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由單純追求規(guī)模向規(guī)模和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

2.要把規(guī)范行為與提高效率有機(jī)地結(jié)合起來。政府采購制度改革的一個主要目標(biāo)，就是要規(guī)范行為、提高效率。二者是一對矛盾，規(guī)范講程序要犧牲一定的效率，單純講效率會影響規(guī)范。規(guī)范是政府采購制度的生命線，但失去效率，政府采購制度也沒有生命力。應(yīng)該說，通過幾年的努力，我們在規(guī)范行為和提高效率兩方面都取得了顯著成效，但在二者結(jié)合“度”的把握上還需努力。實(shí)際工作中，采購當(dāng)事人以各種理由規(guī)避公開招標(biāo)采購方式，“效率”倒是提高了，但規(guī)范問題卻被拋到九霄云外。提高效率要在規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，通過減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化采購程序、提高管理水平來實(shí)現(xiàn)，而不能犧牲必要的法定環(huán)節(jié)和時間，通過“偷工減料”、“走捷徑”來實(shí)現(xiàn)。

3.要把防范腐敗與廉潔自律結(jié)合起來。促進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購立法的宗旨之一。幾年來，各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)通過制度建設(shè)等措施，防范采購過程中的不正當(dāng)交易行為，有力地促進(jìn)了從源頭上防治腐敗工作。政府采購工作既是反腐敗的一把利劍，也是容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。近年來，在政府采購隊(duì)伍中也出現(xiàn)了個別違規(guī)違法牟取私利的人員，接受企業(yè)贊助、借研討免費(fèi)參加一些企業(yè)資助活動的情況時有發(fā)生，這些都會在一定程度上影響正常的采購行為。我們要進(jìn)一步完善制度措施，在財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)和廉政教育，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

4.要把國內(nèi)改革與GPA談判結(jié)合起來。隨著我國正式啟動加入GPA談判工作，我國面臨著在GPA統(tǒng)一規(guī)則下對等開放國內(nèi)政府采購市場的新形勢。為應(yīng)對這一變化，我們要把深化政府采購制度改革和GPA談判結(jié)合起來：一方面，要抓緊制訂促進(jìn)自主創(chuàng)新等相關(guān)政策，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，應(yīng)對即將開放的政府采購市場競爭；另一方面，要抓緊學(xué)習(xí)研究GPA相關(guān)規(guī)則，深化政府采購制度改革，完善國內(nèi)政府采購制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則的接軌。